專訪國家發展和改革委員會副主任解振華

　　節能減排的新階段部署

　　“十二五”節能減排的開局并不理想。如果今年的目標任務不能完成，要完成“十二五”節能減排指標就面臨更大壓力。

　　聯合國“可持續發展大會”即將于2012年6月在巴西里約熱內盧召開。此次大會將聚焦兩大主題：一是在可持續發展和消除貧困的背景下發展綠色經濟，二是有關可持續發展的政府治理與制度框架。峰會召開前夕，就我國推進節能減排、實施綠色發展的焦點問題，國家發展和改革委員會副主任解振華接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。

　　解振華已五次擔任中國代表團團長率隊參加聯合國氣候變化大會，每每處于應對氣候變化談判的最前線。面對本刊記者的專訪，他表示，“氣候變化是對人類的共同挑戰，各國均應抱著對人類負責任的態度來對待。氣候問題的實質是發展問題。節能增效減排，對內是落實科學發展、促進經濟發展方式轉變，對外是積極應對全球氣候變化、減少溫室氣體的排放，樹立負責任大國形象。”

　　具體到今年中國節能減排的形勢，解振華表示，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，形勢異常嚴峻，任務非常艱巨。2011年，中國確定的目標是單位GDP能耗下降3.5％，但實際只下降了2.01％，全國氮氧化物排放總量不降反升5.73％。這種狀況大大增加了后四年的工作壓力，如果今年的目標任務還不能完成，要完成“十二五”節能減排指標就面臨更大壓力。

　　破解資源環境瓶頸制約的迫切需要

　　《瞭望》：當前，我國的經濟社會發展，面臨著怎樣的資源環境挑戰？

　　解振華：改革開放30多年來，我國經濟持續快速增長，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，取得了舉世矚目的成績。但也要看到，由于我國粗放型的發展方式未能得到根本轉變，經濟發展中不協調、不平衡、不可持續的問題日益凸顯，資源環境約束不斷強化。破解我國經濟發展中的資源環境瓶頸制約，增強可持續發展能力，需要大力推進節能減排和發展循環經濟。

　　首先，從能源安全看，我國能源資源稟賦相對不足，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1／14左右，即使儲量相對豐富的煤炭資源也只有世界平均水平的67％。2011年，我國能源消費總量已達34.8億噸標準煤，占世界能源消費的20％左右，而同期我國國內生產總值占世界的比重不到10％。目前，我國單位國內生產總值能耗約為日本的4.5倍、美國的2.9倍，世界平均水平的2.5倍。我國能源對外依存度不斷提高，目前石油對外依存度已經達到54.9％，2020年可能超過70％。供給安全面臨巨大挑戰。

　　其次，從資源約束看，我國人均資源占有量與世界平均水平相比，明顯偏低，淡水僅為28％，耕地為43％，鐵礦石為17％，鋁土礦為11％。同時，我國資源利用效率不高，礦產資源總回收率只有30％，比發達國家低約20個百分點；2010年我國資源產出率初步核算約3770元／噸，僅是日本的1／8，英國的1／5，德國的1／3，韓國的1／2。

　　礦產資源方面，2010年我國國內生產總值占世界的比重不到10％，但消耗了全球約53％的水泥，47％的鐵礦石，45％的鋼，44％的鉛，41％的鋅，40％的鋁，38％的銅和36％的鎳。隨著工業化和城鎮化步伐加快，主要礦產資源供需矛盾將更加突出。

　　水資源方面，目前全國600多個城市中有2／3缺水，大江大河特別是黃河、海河、淮河、遼河及西北內陸河水資源開發利用接近或超過水資源承載能力，而我國用水總量仍在不斷增長。

　　目前我國用水量己經接近合理利用水量的上限，水資源開發的難度極大。在水資源總量不足，水資源粗放利用，水污染嚴重的情況下，我國水資源短缺將成為常態，如果不采取有力措施，未來有可能出現嚴重水危機。

　　耕地資源方面，要確保18億畝耕地紅線，人均耕地面積逼近保障農產品供給安全的紅線，糧食安全問題越來越突出。