羅伯特·泰勒（RobertP·Taylor，以下簡稱泰勒）或許是對中國合同能源管理（EMC）的歷史最了解的一個人之一。

1982年，在世界銀行工作的泰勒第一次來到中國，開始與中國政府合作，進行能源研究和規劃。

1997年，合同能源管理在中國正式拉開序幕，而泰勒則以世界銀行官員的身份參與其中，成功將合同能源管理引入中國。

經過十多年的發展，中國合同能源管理的市場已經形成了巨大的體量，與美國不相上下。但是在泰勒看來，中國市場與美國市場有著不一樣的市場和發展方式。

如今以能通國際有限公司總裁身份面向行業的泰勒，希望中國的合同能源管理除了在工業領域繼續獲得發展以外，還能夠在公共機構獲得發展的市場和機會。在廣東由美國可持續發展社區協會開展的公共建筑節能合同能源管理培訓項目，就是以他為顧問支持的一個拓寬公共建筑節能的項目，已獲得初步成效。

他認為，這將是一個由政府提供的潛力巨大的市場。

此前，由國務院機關事務管理局印發的《公共機構節能“十二五”規劃》中稱，要積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構節能提供有力支持和保障。

按照美國的經驗，在回款穩定的公共機構中推廣合同能源管理，會為能源服務公司（ESCO）的不斷壯大形成良好的基礎。但是泰勒認為，在此之前，中國需要解決更多機制層面的障礙。

中美EPC：不一樣的生意

美國能源管理公司并不擔心還款問題。

問：與美國的合同能源管理相比，目前其在中國發展的現實情況是怎樣的？

泰勒：在合同能源管理這個領域，從投資量、項目量和節能量來講，中國和美國不相上下，都是最大的國家之一。

但是從目前中國發展的情況來看，合同能源管理在中國和美國是市場的發展方式是完全不同的，不能說哪個好，也不能說哪個不好。

問：中美主要的區別在哪里？

泰勒：從上世紀70年代開始，美國的能源管理公司就已經起步，但是他們的項目都是在公共建筑方面，比如說學校、醫院、政府大樓等。這些項目都是比較長期的，大概有6-10年。開始還是由能源管理公司投錢，再從節能收益中回款，但是很快就變成了以節能擔保方向為主。

能源管理公司的功能變成了一個服務和擔保，主要負責提供很好的方案、審計，通過一些渠道進行節能的安排，但他們自己并不出錢，而是進行節能擔保。而這一類的項目基本上都是公共的業主，即使不是直接面向政府，后面也都有政府的支持。

后來美國聯邦政府也采用了合同能源管理，這些總量達到10億、20億美元的項目，形成了大規模的市場，影響了這個行業的發展——有資格的能源管理公司越來越少，但是公司規模也越來越大。

合同能源管理在美國發展到今天，幾乎沒有在工業領域里面應用，但是這在中國卻是相反的。中國是從工業領域開始，往往從一個節能效果明顯的小項目開始，由能源管理公司進行設計、采購、安裝、投產、維修等一條龍的服務，并且由能源管理公司投入資金。

這樣不同的發展情況使得中美的能源管理公司關注的問題不同。美國的能源管理公司更關注是否能做出一個漂亮的方案，是否有足夠的能力來安排項目和管理項目。因為公共事業的項目可能規模很大，類似于整個區域的學校的節能改造這樣的項目，但是由于業主背后是政府，所以能源管理公司并不擔心還款。

但對中國的能源管理公司來說，最重要的問題就是還款，根據還款的情況來選項目、用戶和技術。

問：為什么合同能源管理在引入中國的時候會集中在工業領域？

泰勒：上世紀90年代中期，中國談到節能都是針對工業的。那時候我作為世行的顧問，跟中國政府談合同能源管理，他們產生了很大興趣。最后確定了山東、遼寧、北京三個省市進行試點，首批扮演能源管理公司角色的是當時的節能中心，他們之前工作的對象就是工業企業。一開始也碰到不少問題，比如說稅怎么交，后來中國政府強有力地支持使得合同能源管理推了下去。

公共領域需要借助政府力量

美國政府對EMC并沒有直接補貼。

問：未來中國合同能源管理行業是否要向公用領域發展？

泰勒：工業和公用領域都應該是中國未來合同能源管理發展的重點。中國在工業領域合同能源管理的發展有著很好的基礎，肯定要往下走。而公共機構的合同能源管理還屬于比較新的事物，雖然有一些案例，但是并沒有大規模地推開。

其實推動公共領域的合同能源管理，美國已經有比較成熟的案例，可以從中學到很多。但是中國政府需要解決一個根本的障礙——預算體系的問題。在中國的預算體系中，有能源的預算，如果減少能源消耗，可能會把預算砍掉，這就會導致公共機構的積極性不高。這個問題，在美國比較早就解決了，非常明確地不砍掉預算，而且把一部分留給這個機構。

美國聯邦政府有政策支持公共機構引入合同能源管理，這就會形成很大的市場。美國政府對合同能源管理并沒有直接的補貼，而是提供這樣一個大的市場。

問：目前中國合同能源管理中有很多因為計量不同造成的糾紛，美國是否有好的經驗可以避免？

泰勒：這個在工業領域中有很多經驗，只不過不是在合同能源管理方面。這個問題的解決要看具體的項目，比較普遍的項目和技術可以參考行業水平，如果比較復雜，有不同的措施，則要在簽訂合同的時候確定一個方案，達成一致的算法，放在合同里。

問：因為還款是目前中國能源管理公司最關注的問題，那么怎么在中小企業中引入合同能源管理？

泰勒：其實中小企業合同能源管理的項目還是有的。但是目前所面臨的還款的問題并不是技術方面的問題，而是信用風險，是金融方面的問題。

問：但是目前中國的能源管理公司并不大，而且有人認為市場很亂，你怎么看？

泰勒：目前中國的市場不能說沒有問題，而且企業規模的確也不大。有人說中國這個市場很亂，要整頓，我其實也很怕給別人推薦公司，但是我們要知道，這是一個市場，保留市場的體制就肯定有公司破產，有公司成長起來。