垃圾焚燒發(fā)電仍然是朝陽產(chǎn)業(yè)

　　中國能源報(bào)：公眾在反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的時(shí)候，不斷舉例說西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始大量淘汰焚燒爐，您對此怎么看？

　　徐文龍：談及國外垃圾焚燒情況，早期的一些焚燒爐有一些確實(shí)是有問題的。二惡英問題提出后，西歐從1987年到上世紀(jì)90年代初，垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)量一直在減少，但1994年后，一直在增加。在此期間所關(guān)閉的焚燒發(fā)電廠，主要是一些技術(shù)落后、燃燒不完全、尾氣處理不完善的小型焚燒廠，當(dāng)然也包括一些規(guī)模較大一點(diǎn)但經(jīng)技術(shù)改造后還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠。雖然西歐垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量有變化，總量上看，小的焚燒爐是減少了一些，但是焚燒廠的平均處理規(guī)模和垃圾焚燒總的量是增加的。在1993年時(shí)，歐洲的垃圾焚燒爐是415個(gè)，1997年變成275個(gè)，中間有所減少；但是1997年之后一直在增加，到現(xiàn)在又到了400多個(gè)。目前垃圾焚燒廠的數(shù)量與1993年大體相當(dāng)，但處理規(guī)模增加了。

　　城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具有占地小、處理時(shí)間短、減量化顯著（減重一般達(dá)70%，減容一般達(dá)90%），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)。這里并不是要把垃圾焚燒發(fā)電“美容化”，只想說明對于垃圾處理要全面客觀分析，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。我們要容忍和吸取類似綠色和平組織提出的觀點(diǎn)和意見，但政府決策部門不能變成綠色和平組織。世界上有的反垃圾焚燒協(xié)會(huì)，反對一切焚燒，因?yàn)榉贌陀锌赡墚a(chǎn)生二惡英類物質(zhì)。有些人提出“零”廢物或?qū)⑷可罾M(jìn)行資源化處理。垃圾全部資源化是我們追求的目標(biāo)，但現(xiàn)在就實(shí)施，那就好比實(shí)施“烏托邦”社會(huì)，結(jié)果是可想而知的。

　　二惡英存在動(dòng)態(tài)監(jiān)測難題

　　中國能源報(bào)：二惡英一直是困擾垃圾焚燒發(fā)電的焦點(diǎn)問題，有輿論認(rèn)為中國很多垃圾電廠二惡英排放遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，您對此有何評價(jià)？

　　徐文龍：過去相當(dāng)一段時(shí)間里，我國焚燒廠建設(shè)的二惡英排放控制標(biāo)準(zhǔn)，除大城市焚燒爐要求按歐盟標(biāo)準(zhǔn)外，大多數(shù)地方是按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，也就是說1納克這個(gè)底線。當(dāng)然，采用技術(shù)政策推薦的焚燒爐型和按國家標(biāo)準(zhǔn)配置的煙氣處理工藝系統(tǒng)，從技術(shù)上說它可以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但是由于處理費(fèi)或者其他原因，它不愿意按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)的國家標(biāo)準(zhǔn)是1納克，那么，整個(gè)處理費(fèi)用的支付也就按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這些垃圾焚燒廠一般會(huì)按國家標(biāo)準(zhǔn)的一半排放，他們會(huì)認(rèn)為，我只要比國家標(biāo)準(zhǔn)好就可以了。如果再對他們提出更嚴(yán)格的要求，那可能下一步他們就會(huì)提垃圾處理費(fèi)的問題了。這是早期建設(shè)的情況。從2006年后，按86號(hào)文件要求按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)的0.1納克來要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)開工。但是目前對空氣中二惡英的動(dòng)態(tài)監(jiān)測存在資金、技術(shù)上的問題，開工以后企業(yè)沒有動(dòng)力去投入，這也成為公眾質(zhì)疑垃圾焚燒發(fā)電廠的癥結(jié)所在。

　　廣大公眾和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目周邊居民最關(guān)注的環(huán)保排放，除了政府監(jiān)管，還要增加透明度，環(huán)保數(shù)據(jù)要定期公開，這樣可以減少公眾的擔(dān)心，企業(yè)也可以避免不必要的麻煩。對于從事垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)，在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還要考慮成本和費(fèi)用。目前垃圾焚燒發(fā)電普遍采用的“BOT”模式，是企業(yè)代表政府承擔(dān)了全社會(huì)的責(zé)任，在履行完其處理垃圾的義務(wù)后應(yīng)獲得合理的回報(bào)。垃圾焚燒發(fā)電本來就是微利潤，而環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和公眾期望值的提高都要增加企業(yè)內(nèi)部成本，這是目前從事垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨的最大困難。建議國家對于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的政策作出適應(yīng)性調(diào)整，按照誰污染誰治理的原則，適當(dāng)提高垃圾終端處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，由居民收費(fèi)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)，做到全國一盤棋。

　　我覺得認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，實(shí)際上表明大家這一段時(shí)間，對二惡英的認(rèn)識(shí)有進(jìn)步。二惡英進(jìn)入人體，導(dǎo)致在人體內(nèi)積累，從而影響健康，這是由二惡英的物理化學(xué)和生物特性決定的：二惡英不溶于水，溶于脂肪，易附著在土壤上，在環(huán)境中難以自然降解。排入大氣的二惡英在大氣中擴(kuò)散時(shí)，通過干沉積和濕沉積不斷沉積到地面，并由土壤等進(jìn)入食物鏈。目前在國際上形成的共識(shí)是：人體攝入的二惡英，通過空氣吸入和皮膚吸附進(jìn)入的量有1%-10%，多數(shù)情況下1%-2%是通過空氣吸入的，90%－98％以上則是通過食物進(jìn)入人體的。二惡英是累積性的，對人體的影響有其特點(diǎn)：它造成的主要影響是長期的、小劑量的，進(jìn)入人體主要是通過食物，而不是空氣。（來源：中國能源報(bào)  記者于洪海）