《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：我國生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)如何定位政府和市場的關(guān)系？

        李文華：就目前我國生態(tài)保護(hù)和市場發(fā)育的實(shí)際情況而言，政府在建立生態(tài)補(bǔ)償中的作用是主要的，政府不僅要制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺⒎ㄒ?guī)，引導(dǎo)市場的形成和發(fā)育，同時(shí)還需支付大尺度的生態(tài)補(bǔ)償。今后應(yīng)在一些主客體十分明確的情況下，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)要協(xié)調(diào)“造血”補(bǔ)償與“輸血”補(bǔ)償(編者注：“造血”補(bǔ)償是通過市場調(diào)節(jié)的補(bǔ)償方式；“輸血”補(bǔ)償是政府財(cái)政出資的補(bǔ)償方式）的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造“造血”補(bǔ)償?shù)臈l件，將補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護(hù)或提升地方發(fā)展能力的項(xiàng)目。對于新賬與舊賬（編者注：“舊賬”是由于歷史原因而造成的生態(tài)破壞；“新賬”是新近發(fā)生的生態(tài)破壞）的關(guān)系，制定生態(tài)補(bǔ)償政策的優(yōu)先順序是先解決新賬問題，在控制新賬的增長的同時(shí)，不斷解決舊賬問題。新賬的責(zé)任主要在地方和企業(yè)，而舊賬則需要國家給予更多的支持。

        《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：通過市場實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償有哪些手段？

        李文華：根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，目前可用的生態(tài)補(bǔ)償市場手段有一對一的市場交易、可配額的市場交易和生態(tài)標(biāo)志等。

        我這里提到的一對一的市場交易就是通過協(xié)商，直接進(jìn)行生態(tài)服務(wù)的市場買賣交易。該模式適合于跨省界中型流域、城市飲用水源地和轄區(qū)小流域的生態(tài)補(bǔ)償問題。可配額的市場交易就是通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》下的碳匯清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目、配額生物多樣性保護(hù)和濕地保護(hù)交易機(jī)制等指標(biāo)下定配額。生態(tài)標(biāo)志模式就是鼓勵(lì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和較大流域水源保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)標(biāo)志物品和服務(wù)，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由廣大的消費(fèi)者支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

        要開礦先“埋單”

        《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償也是我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要部分，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，既對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也對全球環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。那么，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償將采取哪些方式？

        李文華：礦山資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償非常復(fù)雜，我在做相應(yīng)的報(bào)告時(shí)也用了較大的篇幅來探討礦山資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題。我認(rèn)為，首先應(yīng)明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的主體、責(zé)任和界限，將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)分為舊賬和新賬兩種情況區(qū)別對待。

        廢棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來實(shí)現(xiàn)。基金的主要來源是政府財(cái)政支出、向正在生產(chǎn)礦山企業(yè)征收的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、捐贈(zèng)、捐款項(xiàng)等，由地方環(huán)境或國土部門征收后上交國家，建立專門賬戶，專款專用。

        新礦區(qū)造成的破壞由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部治理責(zé)任，通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)開礦許可與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合。對未履行修復(fù)義務(wù)及交納“廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金”和“保證金”或修復(fù)不合格的單位可以吊銷開采許可證并不再允許其開采新礦。

        《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：如何才能將生態(tài)補(bǔ)償納入礦山企業(yè)成本？地方政府有沒有成功的經(jīng)驗(yàn)？

        李文化：現(xiàn)行的礦山企業(yè)成本核算體制中，礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與修復(fù)費(fèi)無法納入礦山企業(yè)成本，不利于調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性和促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，應(yīng)該改革。

        地方政府要積極制定各種有利于資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的政策，將礦區(qū)開采過程中的環(huán)境損害降至最低。山西省開征的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以煤炭企業(yè)資源回收率的65%作為分界線，回收率高于65%的企業(yè)征收額為0，低于65%的按回收率征收，額度為每噸0到30元不等。山西開征煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金旨在鼓勵(lì)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)煤炭市場供求平衡，穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格。煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收，將專項(xiàng)用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，如保護(hù)資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面。