奧巴馬2010年12月的講話中已經(jīng)把保持美國在全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位作為美國面臨的最大挑戰(zhàn),在當(dāng)前美國視中國為經(jīng)濟威脅的情況下,兩國新能源不應(yīng)被看成是雙方合作的亮點,而應(yīng)被視為中美的競爭焦點。美國一方面通過氣候外交來限制中國能源消費和碳排放的增長,另一方面又積極謀求在低碳和新能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，中美兩國在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭將長期存在并將愈演愈烈。

    從全球氣候變化談判角度來看，《坎昆協(xié)議》達(dá)成之后，各國執(zhí)行減排的任務(wù)已迫在眉睫，如果下次談判達(dá)成2050年全球碳排放減半的目標(biāo)，那么全球的排放空間約為105億噸，而隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展，碳排放仍然會持續(xù)增長，僅中國和印度兩國，2030年的排放量就會超過100億噸。因此，從長期目標(biāo)來看，歐盟和美國將繼續(xù)制約中國的經(jīng)濟發(fā)展。

    近年來，美國政府不斷壓中國承諾其溫室氣體排放峰值，并要求落實“可衡量、可報告、可核實”的減排承諾，制定嚴(yán)格的報告，監(jiān)控和核查溫室氣體排放量和減排量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，中美氣候變化合作絕不僅僅是橄欖枝，美國仍然堅持把減排和中國相掛鉤，否定京都議定書模式，要求采取按照能力減排的原則，要求中國在減排問題上接受核查和監(jiān)督，并提高減排標(biāo)準(zhǔn)和透明度，這些也表明雖然中美新能源合作面臨重大的歷史機遇，也取得了很大的進(jìn)展，但雙方的合作仍存在巨大的障礙。

    從全球歷史演變來看，霸權(quán)興衰的前提條件是國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，即是否有國家（或非國家實體）擁有了可以挑戰(zhàn)現(xiàn)行體制的新的能源鏈條，這包括：新型能源的發(fā)現(xiàn)、能源資源的排他性占有、能源應(yīng)用技術(shù)的革命性進(jìn)展、能源技術(shù)的普及與社會經(jīng)濟能源利用率的提高、國家對能源使用的控制力等等。

    例如16世紀(jì)英國從生物能源實現(xiàn)了煤炭能源的轉(zhuǎn)型，而其工業(yè)革命比歐洲其他國家提前很多年。富有制度和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的美國率先將石油用于工業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)燃機工業(yè)革命。美國對各種新能源（核能等）占有優(yōu)勢、技術(shù)效率優(yōu)勢和逐步加強的國家控制力使其從二戰(zhàn)至今保持了世界超級大國的地位。

    因此，美國不會容忍中國在新能源革命中領(lǐng)跑世界。美國勢必從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對中國的新能源發(fā)展進(jìn)行遏制。有些中國能源學(xué)者為了迎合美國的意圖，竟然高論所謂“低碳經(jīng)濟陷阱”，事實上，任何遏制低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施才是中國發(fā)展的最大陷阱。

    盡管中美兩國在維護(hù)能源安全、促進(jìn)清潔能源發(fā)展上擁有廣泛共識和利益交匯點，并取得了一定的進(jìn)展，但是中國在國際體系中地位取決于其能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控新能源，而自主創(chuàng)新的能源技術(shù)是無法通過中美合作取得的，面對美國有可能遏制中國新能源發(fā)展的圖謀、面對下一代能源的國際激烈角逐，面對國內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻態(tài)勢，中國需要盡早統(tǒng)籌集中國內(nèi)各種資源、落實融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策、以及重組集團(tuán)化政策，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭取我國在未來20-30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。

（作者為上海國際問題研究院副研究員、美國戰(zhàn)略和國際研究中心高級訪問學(xué)者）