以規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　閱讀提示

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)采取有效措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以水定產(chǎn)，以水定規(guī)模”的原則，把地區(qū)有無(wú)總量指標(biāo)作為前置條件，切實(shí)避免了在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中引發(fā)新的重大環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。

　　結(jié)合各類規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的前瞻性、指導(dǎo)性建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造東、中、西三大工業(yè)集群，東部重點(diǎn)發(fā)展呼倫貝爾地區(qū)，中部重點(diǎn)發(fā)展霍—白—勝地區(qū)，西部重點(diǎn)發(fā)展呼包鄂和蒙西地區(qū)，采取有效措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以水定產(chǎn)，以水定規(guī)模”的原則，把地區(qū)有無(wú)總量指標(biāo)作為前置條件，切實(shí)避免了在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中引發(fā)新的重大環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在工業(yè)領(lǐng)域中積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破。在利用自身豐富的資源，大力發(fā)展煤電、風(fēng)電、煤化工、天然氣化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照依托資源而不依賴資源的發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大對(duì)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，初步形成資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)一同快速發(fā)展的良好局面。

　　以規(guī)劃環(huán)評(píng)為先導(dǎo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成效，已經(jīng)形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)為載體，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條及配套項(xiàng)目、政策，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的格局。全區(qū)陸續(xù)公布了3批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)名單，其中包鋼、包鋁、烏蘭水泥等7家企業(yè)(工業(yè)園區(qū))為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位。目前全區(qū)列入國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)的達(dá)到30個(gè)，其中工業(yè)園區(qū)20個(gè)，企業(yè)10個(gè)。

　　如包頭鋁業(yè)以鋁電聯(lián)營(yíng)為核心，以鋁業(yè)為龍頭，以電力為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展電力、電解鋁、鋁深加工、鋁合金鑄件和建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使資源得到最佳配置，廢物得到有效利用，環(huán)境污染降至最少，經(jīng)濟(jì)效益較大幅度提高，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合機(jī)制

　　閱讀提示

　　開展規(guī)劃環(huán)評(píng)已成為環(huán)保部門轉(zhuǎn)變管理職能，參與政府綜合決策的重要平臺(tái)，環(huán)境因素被提升到綜合決策鏈的前端。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和各級(jí)環(huán)保部門在此基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)配套法規(guī)和制度建設(shè)，逐步規(guī)范了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展。

　　在規(guī)劃環(huán)評(píng)開展過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府部門上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)成效得到最大程度的發(fā)揮，規(guī)劃環(huán)評(píng)的理念在政府決策部門不斷滲透。開展規(guī)劃環(huán)評(píng)已成為環(huán)保部門轉(zhuǎn)變管理職能，參與政府綜合決策的重要平臺(tái)，環(huán)境因素被提升到綜合決策鏈的前端。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和各級(jí)環(huán)保部門在此基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)配套法規(guī)和制度建設(shè)，逐步規(guī)范了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展。

　　按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，于2005年下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，明確要求相關(guān)部門、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均應(yīng)按國(guó)家要求開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局下發(fā)了《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序》配套文件，草擬了《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉實(shí)施條例》，明確了規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批權(quán)限。鄂爾多斯市制定了《關(guān)于貫徹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》，全面統(tǒng)籌轄區(qū)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展。

　　為加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))的建設(shè)和管理，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審批工作，促使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)真正作為指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的依據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局近期出臺(tái)了《工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查要點(diǎn)》，重點(diǎn)從園區(qū)環(huán)境敏感性、資源環(huán)境承載能力、污染物總量控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等10方面，整體評(píng)估工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境可行性。

　　這10方面是指明確審查園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模；明確審查環(huán)境容量、污染物排放總量；明確審查園區(qū)內(nèi)的水源、氣源、熱源及余熱利用方案，中水回用率和工業(yè)廢水排放去向；明確審查水、氣、固廢環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；明確審查園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸；明確審查園區(qū)清潔生產(chǎn)、入園產(chǎn)業(yè)的工藝水平；明確審查園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案；明確審查制約園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境要素及解決思路；明確審查園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完成時(shí)限；明確審查園區(qū)規(guī)劃不按照環(huán)評(píng)意見(jiàn)和建議優(yōu)化調(diào)整的懲處措施。

　　認(rèn)真落實(shí)污染物減排工作

　　閱讀提示

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作。針對(duì)減排工作中存在的問(wèn)題和不足，自治區(qū)政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》，有針對(duì)性地提出了減排“12條政策、12條措施”，強(qiáng)化落實(shí)主要污染物減排任務(wù)。

　　主要污染物減排是“十一五”的一項(xiàng)重要工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作。針對(duì)減排工作中存在的問(wèn)題和不足，自治區(qū)政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》，有針對(duì)性地提出了減排“12條政策、12條措施”，強(qiáng)化落實(shí)主要污染物減排任務(wù)。“十一五”前3年，全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量在自治區(qū)GDP平均增長(zhǎng)18.4％的形勢(shì)下，排放總量均大大減少，不僅為新上項(xiàng)目騰出了環(huán)境容量，而且在消化新增量的基礎(chǔ)上，有效確保完成二氧化硫和超額完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，全區(qū)減排工作取得顯著成績(jī)。

　　按照規(guī)劃環(huán)評(píng)確立的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等八大生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。“十一五”前3年，全區(qū)完成退耕還林313萬(wàn)畝，退牧還草6110萬(wàn)畝，京津風(fēng)沙源治理1001萬(wàn)畝，天然林保護(hù)352萬(wàn)畝，“三北”防護(hù)林建設(shè)128萬(wàn)畝，累計(jì)新增綜合治理水土流失面積1529.6萬(wàn)畝。目前全區(qū)森林覆蓋率上升到17.57％，可利用草原植被蓋度達(dá)到38.85％。通過(guò)改革優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)、提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到187個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為23個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到1393.72萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積的11.78％。全區(qū)共建成鄂爾多斯市恩格貝綜合開發(fā)區(qū)、通遼市奈曼旗生態(tài)示范區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，通遼市魯北鎮(zhèn)、赤峰市錦山鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到有效改善。

　　建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障是內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要?dú)v史使命，也是自治區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)將以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略為指引，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)提出的“切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊遼闊草原，保護(hù)好大興安嶺這片林海，為建設(shè)祖國(guó)北方生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)”的重要指示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，把內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明的典范。

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、環(huán)境工程教授級(jí)工程師、環(huán)評(píng)工程師