2010年是能否完成“十一五”能源強度（單位ＧＤＰ能耗）下降２０％的指標(biāo)的關(guān)鍵年。２０１０年一季度我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位ＧＤＰ能耗不降反升，同比上升３．２％，給今年后三個季度節(jié)能減排驟增壓力。截至２００９年末，“十一五”單位ＧＤＰ能耗累計下降１４．３８％，到２０１０年年底要實現(xiàn)單位ＧＤＰ能耗累計下降１８％都存在壓力，別說達到下降２０％的約束性指標(biāo)，由此看來，實現(xiàn)“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降２０％的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，是我國應(yīng)對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我國的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。因此，需要采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

        推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩

        發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。在我國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的２０％，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的６０％。因此，必須全面推進節(jié)能減排，堅決淘汰落后產(chǎn)能，抑制過剩產(chǎn)能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標(biāo)準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。必須加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。只有強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，才能加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)進程。

        推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫

        加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營到自主開發(fā)轉(zhuǎn)變，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，走精細化、精益化之路。要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從資源角度來說，我國正面臨著嚴重的資源短缺、環(huán)境惡化等問題，面對這些資源的因素、環(huán)境的因素，我國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路絕對不行，而是要積極發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決抑制淘汰落后產(chǎn)業(yè)。要更加積極地投資設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的科技水平，進一步加強研發(fā)投入和研究合作，堅持走自主創(chuàng)新的道路。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫，只有毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，才能不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

        強化行政問責(zé)不可偏廢

        采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，說明淘汰落后產(chǎn)能的手段，開始從先前“環(huán)保為先”的“軟手”，轉(zhuǎn)變到了“行政問責(zé)”的“重手”。淘汰落后產(chǎn)能是一個利益調(diào)整過程，涉及高耗能企業(yè)和地方政府的利益，地方政府的態(tài)度起著決定性的作用。一些地方政府近兩年來以應(yīng)對國際金融沖擊“保增長”的名義激活“高耗能”落后產(chǎn)業(yè)，加快ＧＤＰ增長和企業(yè)上繳稅收的增加，保護地方利稅，已經(jīng)屢見不鮮。因此，淘汰落后產(chǎn)能，強化行政問責(zé)不可偏廢，必須強調(diào)地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負責(zé)人要切實負起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。未完成節(jié)能減排任務(wù)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實性、準確性和一致性，防止地方保護主義。

（作者系中共中央黨校教授、博士）