●盡快制定低碳經濟發展戰略，推動社會經濟朝著低碳方向轉型
　　●建立低碳技術創新體系，為發展低碳經濟提供科技支撐
　　●加快低碳產業的發展，打造新的經濟增長極
　　●建立適合我國發展低碳經濟的政策法規體系
　　●搞好低碳經濟試點與基地建設，加快低碳經濟發展
　　●倡導綠色消費方式，推動低碳經濟發展

   目前，能源和環境問題已成為制約中國經濟快速發展的瓶頸，節能減排和低碳發展將是中國未來發展的必然選擇。但中國發展低碳經濟面臨著許多制約因素，如何從中國實際出發，探索出一條具有中國特色的發展低碳經濟路子，是擺在我們面前的重大課題。

    我國發展低碳經濟的制約因素

    以煤為主能源結構。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。

    能源消費加速增長。當前我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，對能源需求不斷增加，呈現快速增長的態勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長9.7%。據相關預測，能源消費在短期內將延續加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。

    產業結構嚴重不合理。我國一、二、三次產業之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態，中國經濟的主體是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業，特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低，發展滯后。據統計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個省市自治區大部分沒有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區實現了年度單位GDP能耗目標。

    整體科技水平落后，技術研發能力有限。這是中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。發展低碳經濟需要先進科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術等。由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，中國不得不主要依靠商業渠道引進。據統計，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，引進技術年需資金250億美元(以2006年的GDP計算)。這種高投入、高成本，像中國這樣經濟尚不算發達的發展中國家是難以承受的。

    人們低碳消費意識淡薄，沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式。無節制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一。據科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。人們開車過程中形成的快速啟動和急剎車等不良習慣，開車時快速啟動和急剎車只能節省4%的時間，而燃料消耗卻增加39%，一些有毒物質排放則增加5倍以上。