二是促進(jìn)上海城市空間的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)緊湊型城市建設(shè)。重點(diǎn)是在不擴(kuò)大土地占用的情況下，到2020年，將上海的人口容量提高到2500萬(wàn)左右，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前郊區(qū)城市功能性蔓延的發(fā)展態(tài)勢(shì)，真正建設(shè)具有獨(dú)立的多中心功能的緊湊型城市體系。

　　三是促進(jìn)城市生活的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色生活形成。上海當(dāng)前的人均生態(tài)足跡已經(jīng)很高，未來繼續(xù)大幅度擴(kuò)張的空間已經(jīng)十分有限。我們需要通過對(duì)人均資源消耗的限制，倒逼城市生活資源生產(chǎn)率的提高，塑造上海既樂活又綠色的城市生活方式。

　　政策創(chuàng)新之二，在管理思路上，按照可以達(dá)到的人均資源消耗水平，進(jìn)行資源需求管理。

　　按照資源節(jié)約型城市需要從資源供給管理轉(zhuǎn)向資源需求管理的思路，建議在“十二五”規(guī)劃編制和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究中，在比較中國(guó)人均水平和世界人均水平的基礎(chǔ)上，確定上海未來可以達(dá)到的和需要控制的自然資源消耗規(guī)模。爭(zhēng)取到2020年，扣除上海參與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易部分的資源消耗部分，將人均資源消耗，控制在不超過發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平或者最好不超過世界平均水平的情況下。

　　換個(gè)角度講，要規(guī)劃管理上海城市發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，到2020年，不是一般意義地將上海建設(shè)成為具有“四個(gè)中心”意義上的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，而是要建設(shè)成為具有可持續(xù)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這也正是2010年上海世博會(huì)主題所強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容。

　　政策創(chuàng)新之三，在發(fā)展階段上，運(yùn)用回溯法，確立上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源消耗脫鉤發(fā)展的進(jìn)程。

　　資源節(jié)約型城市的標(biāo)志，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源消耗脫鉤。因此，建議即將啟動(dòng)的“十二五”規(guī)劃研究，要用情景分析方法比較上海2010至2020年的可能存在的兩種發(fā)展前景：一是按照上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，推測(cè)到2020年可能有的資源消耗狀況；二是按照人均資源消耗不超過世界平均水平和中國(guó)平均水平的目標(biāo)，推測(cè)到時(shí)可能的發(fā)展情景。兩相比較，我認(rèn)為，上海未來的發(fā)展需要更多地從前一種模式轉(zhuǎn)向后一種模式。具體到“十二五”規(guī)劃的編制研究，就是要在先研究確定到2015年和2020年可以消耗的資源規(guī)模的條件下，回溯性地研究上海未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從而確立上海在“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　政策創(chuàng)新之四，在規(guī)劃指標(biāo)上，將資源生產(chǎn)率作為未來上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

　　建設(shè)資源節(jié)約型城市，要像重視勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率那樣，將資源生產(chǎn)率也作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型的篩選手段。“十一五”期間，國(guó)家已經(jīng)將萬(wàn)元GDP的能源強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”期間國(guó)家還將進(jìn)一步引入萬(wàn)元GDP的二氧化碳強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。在這方面，面臨資源嚴(yán)重約束的上海理應(yīng)走得更快、更超前一些。

　　由此，建議上海的“十二五”規(guī)劃研究，將能源、土地、水資源、二氧化碳等資源生產(chǎn)率指標(biāo)，作為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，從而優(yōu)化上海發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還要在研究上海資源生產(chǎn)率現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照提升資源生產(chǎn)率的要求，進(jìn)一步淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、扶植均勢(shì)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　如果以每3年為一個(gè)時(shí)間區(qū)間，按照資源生產(chǎn)率的高低，在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之內(nèi)進(jìn)行一定比例的結(jié)構(gòu)性置換，那么，經(jīng)過持續(xù)的努力，上海的發(fā)展就有可能形成資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出好、同時(shí)兼顧勞動(dòng)就業(yè)和環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們的研究認(rèn)為，到2020年，在常住人口增長(zhǎng)到2500萬(wàn)、人均GDP翻一番多的情況下，上海的能源、土地資源、水資源、二氧化碳等生產(chǎn)率分別需要提高到現(xiàn)有水平的3倍和6倍以上。

　　政策創(chuàng)新之五，在政策抓手上，用總量控制政策，促進(jìn)資源節(jié)約導(dǎo)向的各類城市創(chuàng)新。

　　建設(shè)資源節(jié)約型城市的關(guān)鍵，在于控制城市增長(zhǎng)的自然資源消耗總量，在此前提下，通過大幅度提高資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)又快又好的城市發(fā)展。以此來看，上海已經(jīng)需要從過去30年來的資源利用的“規(guī)模擴(kuò)展”階段，進(jìn)入到資源利用的“存量提升”階段。例如，上海未來將需要通過提升對(duì)存量土地的利用水平，來創(chuàng)造更多的生產(chǎn)率和承載更多的城市人口。

　　因此，從“十二五”規(guī)劃起，建議政府在推進(jìn)各種提高資源利用效率的市場(chǎng)化措施（如價(jià)格政策）之前，都實(shí)行嚴(yán)格的資源消耗及污染排放的總量控制政策，并落實(shí)到規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)價(jià)的全過程，落實(shí)到城市生產(chǎn)、城市生活、城市空間等各方面。只有如此，加上合理的分配機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，才可能出現(xiàn)各類資源節(jié)約導(dǎo)向型的城市創(chuàng)新，真正使上海走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型城市的發(fā)展道路。