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專家:環(huán)保稅出臺難在時機選擇 初期稅率不會太高

發(fā)布時間:2010年12月6日 來源:人民網-《人民日報》

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  環(huán)保稅面臨哪些難題


  ——如何“擇機”,如何解決征收難,如何保證環(huán)保部門的經費需要


  瑞典1991年開征硫稅后,每年二氧化硫排放量估計降低1.9萬噸;挪威的二氧化碳稅使一些工廠二氧化碳排放量降低了21%——國外環(huán)保稅種的顯著作用,讓許多人對我國環(huán)保稅的開征寄予厚望。我們的環(huán)保稅能有此“法力”嗎?


  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為,理論上環(huán)保稅的對象應包括四個方面:第一部分是污染排放,建立在污染排放量的基礎之上,可以從排污收費轉化,相當于費改稅;第二部分是污染產品,對一些有潛在污染的產品,或者一次性消費的資源產品,進行征稅;第三部分是生態(tài)保護稅,如一些地方的礦產資源開發(fā)涉及生態(tài)破壞的問題,應開征生態(tài)補償稅;第四部分是碳排放。然而,開征初期的環(huán)保稅可能難以同時實現上述要求。依照當年課題小組報送的環(huán)保稅實施方案,以排污收費整體轉為環(huán)保稅的做法最為簡單利于實施。


  “稅收的作用無外乎兩點,收入和調控。我國從1978年開始實行排污收費制度,到去年,征收規(guī)模每年依然不足200億,僅相當于當年財政收入的1/4000。由于現有排污費規(guī)模過小,收入功能基本可以忽略,而另一方面,環(huán)境稅開征之初不可能達到高稅率,這就很難威懾污染企業(yè),想指望其發(fā)揮調控拉動功能的確不現實。”馬中表示。


  在馬中眼中,環(huán)保稅出臺對環(huán)保的作用在于長遠。他認為,環(huán)保稅的出臺不僅使環(huán)境保護的地位有所加強,而且作為一個起點,搭建平臺的作用更為重要。“逐步提高稅率是肯定的。”馬中表示,只要這個稅種長期存在并調節(jié)到位,就一定能對污染產業(yè)、行業(yè)形成壓力和刺激,促進產業(yè)結構調整。


  “指望單一稅種改變環(huán)保整體面貌確實不太可能,”許文表示,要更好地發(fā)揮環(huán)保稅在遏制污染上的作用,既需要環(huán)保稅制度的合理設計,也需要多種環(huán)境政策手段協(xié)同作戰(zhàn)。同時,嚴格的排放標準、環(huán)保部門強有力的監(jiān)管,都成為保障環(huán)保稅起效的重要環(huán)節(jié)。

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