行業(yè)標準體系尚未建立，缺少應對競爭手段

     當前，全球太陽能光伏產業(yè)中，國際通用的光伏模組檢驗標準分別為美國的UL標準以及歐盟的IEC標準。由于不同國家、地區(qū)標準不同，使光伏生產商在產品準入、監(jiān)測等方面的成本、關稅大大增加。

      我國光伏產業(yè)沒有統(tǒng)一的國家行業(yè)標準和檢測機構，造成市場不規(guī)范，企業(yè)間不正當競爭頻出，市場相對混亂；同時，國外光伏產品進入我國市場，不需要進行任何機構的監(jiān)測，關稅也幾乎為“零”，反之，我國光伏產品進入歐美市場，卻要經過嚴格的監(jiān)測，并取得認證資格，導致我國光伏產品在國際上的競爭力明顯降低，與技術領先國家競爭手段匱乏。

     高層次人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強

     目前，發(fā)達國家已經建立了相對完善的技術研發(fā)機構，形成了比較完善的產業(yè)技術服務體系。我國太陽能光伏產業(yè)發(fā)展相對較晚，研究發(fā)展的基礎相對較差，特別是技術發(fā)展的整體水平、人才能力培養(yǎng)等相對滯后，缺乏多學科和綜合型的技術人才，不能盡快滿足快速增長的光伏產業(yè)對高層次人才需求，導致國內產業(yè)整體研發(fā)能力相對薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，使制約產業(yè)發(fā)展的核心技術、關鍵設備未能完全獲得突破。

      產業(yè)發(fā)展政策未能及時出臺，制約產業(yè)進一步發(fā)展

      美國、德國、日本等發(fā)達國家光伏產業(yè)的發(fā)展實踐證明，除國家層面制定的鼓勵計劃和法律法規(guī)外，出臺鼓勵和扶持政策成為推進、加速光伏產業(yè)發(fā)展的強大動力。西班牙、德國、日本光伏產業(yè)發(fā)展的政策，極大促進了光伏產業(yè)的成功。

     日本早在1974年就執(zhí)行了“陽光計劃”，規(guī)定以居民屋頂并網發(fā)電為主要目標，對光伏系統(tǒng)初始的政府補貼達到了光伏系統(tǒng)造價的70%；另外，“七萬屋頂計劃”中的最初50%現(xiàn)金補助，全部由政府資助，從而使日本成為光伏產業(yè)大國。

     我國為促進光伏產業(yè)發(fā)展，已相繼出臺和實施了10部相關法規(guī)。但是，從光伏產業(yè)發(fā)展整體視角看，我國在促進光伏產業(yè)發(fā)展的有關財政貼息和稅收優(yōu)惠等政策制定方面，還與德國、日本等發(fā)達國家存在較大差距，特別是太陽能光伏發(fā)電并網標準、發(fā)電并網價格等，缺乏相關法律法規(guī)。

      相關產業(yè)發(fā)展政策建議

 1、加強國家層面“頂層設計”，制定系統(tǒng)完備的光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

      太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展，不應是局部的、區(qū)域性的，應在以往有關規(guī)劃、計劃基礎上，立足全球視角，從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進行“頂層設計”，在能源的開發(fā)、供給、利用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合光伏產業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，確立未來光伏產業(yè)發(fā)展目標，提出解決制約光伏產業(yè)發(fā)展的核心技術、裝備等思路、突破方向、發(fā)展路徑，以及涉及光伏發(fā)電并網和運行管理行業(yè)標準、并網價格及系統(tǒng)維護等關鍵問題的方法和政策細則。

 2、培育完整的產業(yè)鏈體系

       西班牙、德國、美國等發(fā)達國家發(fā)展經驗表明，光伏產業(yè)發(fā)展初期，基本都是從產業(yè)中某一特定環(huán)節(jié)切入，較快進入垂直整合階段，形成完整的、垂直分布的產業(yè)鏈。為此，應培育并構建相對完整、協(xié)調、健康的光伏產業(yè)鏈體系，引導上下游企業(yè)理性擴充產能、合理配置資源，進而提升國際競爭力。

3、構建技術創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

       以新型企業(yè)、科研機構與高等院校為基礎，依據(jù)產業(yè)發(fā)展的實際情況，培育與扶持具有自主知識產權、自主知識品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當前制約產業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術與裝備，形成以企業(yè)為主體市場為導向，產學研結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。
 

4、制定產業(yè)技術發(fā)展路線圖

      根據(jù)全球光伏產業(yè)發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)實國情，科學制定我國光伏產業(yè)技術發(fā)展路線圖，主要包括明確光伏產業(yè)技術發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展路徑以及相應的保障措施等；針對光伏產業(yè)技術的進步和產業(yè)發(fā)展需求，對技術發(fā)展核心、關鍵問題，提出解決問題的科學、合理思路及發(fā)展路徑。另外，應綜合考慮未來光伏市場因素對光伏產業(yè)發(fā)展的影響，制定國家層面的、科學的、清晰的路線圖計劃。

5、構建技術平臺體系、產業(yè)基地及產業(yè)聯(lián)盟，提升產業(yè)國際競爭力

      聯(lián)合企業(yè)、科研機構、高等院校，包括國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，通過建立共享機制和有效管理機制，逐步建立國家級光伏產業(yè)研發(fā)中心、檢測中心、認證中心、信息中心和培訓中心，有效實現(xiàn)對資源的整合、共享、完善和提高，并在此基礎上，共同搭建光伏產業(yè)技術服務平臺體系；通過優(yōu)化資源配置，在具有良好發(fā)展基礎條件的特定區(qū)域，建立光伏產業(yè)發(fā)展基地，組建以有實力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)為主體，創(chuàng)建“光伏產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)合開展核心技術研發(fā)和產業(yè)化推進，適時制定光伏產業(yè)技術規(guī)范、產業(yè)技術標準，規(guī)范光伏產業(yè)市場及促進企業(yè)間的合理、有序競爭。

6、加強產業(yè)技術合作，積極參與國際競爭

      全球范圍內的能源危機、溫室氣體排放導致的氣候變暖是全球各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展光伏產業(yè)、實現(xiàn)可再生能源的高效、清潔利用已成為世界各國新能源發(fā)展的共同目標之一。因此，我國應充分利用國際科研資源，加強與光伏產業(yè)技術領先國家及科研機構的技術交流與合作，積極參與國際可再生能源發(fā)展計劃，聯(lián)合建立一批我國光伏技術應用示范項目和合作基地，通過引進并逐步培養(yǎng)光伏產業(yè)研發(fā)、產業(yè)化的高層次人才，進而不斷汲取國際上的先進成果，鼓勵并推動國內企業(yè)“走出國門”，逐步擴大并開拓國際市場，積極參與國際光伏產業(yè)技術標準的制定，進而增強我國光伏產業(yè)的國際話語權，推進并加速我國光伏產業(yè)技術的發(fā)展進程。

（作者單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）