河南省省長郭庚茂近日簽署了河南省人民政府令，《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》通過了省政府常務會議審議，定于2011年5月1日起正式施行。《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》的頒布將有效推動河南省環(huán)境監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、科學化建設，為推進環(huán)境保護工作深入開展提供堅強的法制保障。 
 

　　制定環(huán)境監(jiān)察辦法勢在必行

　　環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護行政部門實行統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。近年來，河南省的環(huán)境監(jiān)察工作取得了一定的成效，對糾正和查處環(huán)境違法行為發(fā)揮了重要的作用，但也存在著一些突出的問題:一是對重點工程、重點建設項目的監(jiān)察力度不夠強，建設項目“三同時”監(jiān)管不到位的情況依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環(huán)境執(zhí)法難的問題還沒有從根本上得到解決。二是環(huán)境監(jiān)察能力建設滯后于當前形勢發(fā)展的要求，需要進一步加強環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標準化建設。三是環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)尚不完善，所適用的法律依據(jù)均散見于有關法律、法規(guī)、規(guī)章中，沒有形成系統(tǒng)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察規(guī)定，可操作性不強，造成查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的力度不夠。

　　在目前環(huán)境形勢比較嚴峻的形勢下，為加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加快環(huán)境管理法治化進程，推進環(huán)境保護工作，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，制定一部切合河南省實際的《辦法》是十分必要的。

　　集思廣益完善《辦法(草案)》

　　《辦法(草案)》初稿是由河南省環(huán)保廳起草的。按照立法程序的要求，河南省環(huán)保廳對《辦法(草案)》進行了認真的審查和修改，并采取多種方式征求有關方面的意見。

　　河南省環(huán)保廳將《辦法(草案)》征求意見稿印發(fā)到10多個省直有關部門、18個省轄市、部分縣(市)政府以及部分大型企業(yè)征求意見，并在河南省政府法制網(wǎng)、河南環(huán)保網(wǎng)上公布，公開征求公眾意見。同時，邀請部分環(huán)境監(jiān)察管理專家和環(huán)境監(jiān)察管理的一線工作人員召開座談會，直接征求意見。通過上述方式共征求到修改意見30多條，歸納起來主要包括環(huán)境監(jiān)察機構的設置、職責，環(huán)境監(jiān)察的方式、程序，環(huán)境違法案件的調查和處理等方面。對收到的意見和建議，逐條研究和分析，采納其中合理而又可行的意見和建議，經(jīng)多次修改，形成了《辦法(草案)》送審稿。

　　環(huán)境監(jiān)察辦法規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為

　　《辦法(草案)》共5章27條，主要對環(huán)境監(jiān)察的總體原則、工作職責、監(jiān)察的實施、責任追究等方面作出了規(guī)定。

　　為防止污染排放企業(yè)在檢查時運行污染防治設施，在沒有監(jiān)督的情況下偷排污染物的情況，《辦法(草案)》第十二條規(guī)定:“環(huán)境監(jiān)察可以采取日常檢查與專項檢查、明查與暗查等方式進行。檢查應當根據(jù)規(guī)定的內容、頻次、程序等要求進行，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的應當立即制止。檢查應當制作筆錄，并由被檢查對象簽字或蓋章；被檢查對象拒絕簽字或蓋章的，應當注明原因，并邀請當?shù)赜嘘P組織或者個人簽字證明。”

　　關于環(huán)境違法行為的處理，《辦法(草案)》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察人員應當于現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察后7個工作日內作出環(huán)境監(jiān)察報告，對存在環(huán)境違法問題的，分別提出下發(fā)監(jiān)察通知、督辦函和限期治理、停產(chǎn)整治、關閉及立案處罰等處理建議。對立案的環(huán)境違法案件，環(huán)境保護主管部門必須全面、客觀、公正地調查收集有關證據(jù)。

　　《辦法(草案)》規(guī)定，調查終結，環(huán)境保護主管部門負責人應當對調查結果進行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。違法事實不能成立的，應當撤銷案件，重大案件的撤銷應當報上一級環(huán)境監(jiān)察機構備案。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。確有應受行政處罰的環(huán)境違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰、處理決定。應當給予當事人行政處分的，移送有關部門處理。違法行為已經(jīng)構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對情節(jié)復雜或者重大環(huán)境違法行為給予較重行政處罰的，環(huán)境保護主管部門的負責人應當集體討論決定。重大行政處罰決定應當向上一級環(huán)境保護主管部門備案。記者 邵麗華