對于最早提出應對氣候變化的歐盟來說，即將于2012年1月1日將航空業納入其碳排放交易體系所引起的爭議仍在不斷升溫。其中，中、美兩國反對的聲音最為強烈。航空業減排的國際糾紛究竟會走向何種結局？目前還難以判斷。

　　不過，排除各方的利益之爭，歐盟在推進節能減排過程中所積累的經驗，包括碳稅、企業減排管理方面，仍有借鑒之效。近日《第一財經日報》記者就相關話題，采訪了英國愛丁堡大學商業與氣候變化中心副主任佛朗西斯科·阿斯奎(Francisco.Ascui)。

　　第一財經日報：蘇格蘭是迄今為止承諾減排力度最大的地區，該地區如何來實現這一目標？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：蘇格蘭地區選擇將減排量從英國設定的2020年減排34%，提高到42%這一標準的原因，不僅僅是因為國際性組織的壓力，更多來自于企業的壓力。蘇格蘭大多數企業看到了商機，雖然蘇格蘭很小，但是它的很多低碳技術都是非常先進的。所以蘇格蘭政府決定采取可再生能源計劃，從34%躍升到42%。

　　從蘇格蘭自身來講，雖然是自愿增加了減排的額度，但是政府現在已經立法確認了自愿這部分減排的額度。當然，要完成這個減排目標不光依賴于立法，而是依賴于分解到多個領域的減排任務和法律法規、機制的結合，包括和歐盟排放交易體系(EU-ETS)、可再生能源和其他一些機制的合作，來共同最終完成減排的目的。

　　可以說，每個部分都要貢獻自己的力量來達到減排的目的，當前整個法規的制定過程就是考慮到各個因素，所以才制定了蘇格蘭的減排目標，這個目標已經把這些因素考慮進去。

　　日報：EU-ETS在2020年前要達到既定目標，如果達不成協議的話對EU-ETS會有什么影響？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：幾乎不會產生任何影響，因為歐盟已經決定不管其他任何國家或者是世界任何地方采取什么措施，歐洲都會堅決地執行，包括2020年相對1990年標準減少20%的排放。就是說EU-ETS的減排計劃是不管全球有什么樣的狀況，都會按照它既定的戰略目標執行。至少加拿大已經達不到它要求的排放量，日本可能會達到，但是歐洲肯定會達到自己的標準，無論日本和加拿大發生什么。

　　日報：那么在EU-ETS整體的減排總量中，企業減排大概占到多大的比例，按照現行法律，如果企業無法完成減排任務有怎樣的懲治力度？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：一些大的企業像電力企業主要是運用EU-ETS，通過購買排放額度來達到減排目的，如果達不到減排額度的話，每超過一噸的碳排放要罰款100歐元。比如你超過10噸，每噸100歐元罰完以后并不是說沒有事，明年還要按照這個指標，甚至對你的指標更嚴格。

　　正是因為懲罰機制如此嚴格，所以大部分的企業都會達到它們的減排目標。其中，有一些特殊領域的企業可能無法達到這一標準。比如新能源的企業不僅不會受懲罰，而且會有持續的政府支持幫助它們發展。

　　日報：在減排領域的眾多政策中，您認為哪些政策對企業最具有約束力？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：每個不同政策都會有不同的目標。在完美社會里，碳的價格應該是反映了它的成本，也許經濟學家會告訴你碳真正的成本是一個具體數字，因為這是通過他的理論計算而得出的，但是現實世界不是完美的。

　　我們在歐洲有EU-ETS的教育平臺，就算有這個平臺也不會幫助生產洗衣機的企業生產出更好的洗衣機。在洗衣機生產過程當中，它們也許用更好的能量來生產洗衣機，但是生產洗衣機會消耗更多的資源，也就是說你需要不同的政策去約束企業。

　　我們從生產一直到產品都要有一定的行業標準來約束。政府也可以相應地組織一些學習，進行一些公眾的教育，讓顧客不選僅考慮最低標準的節能洗衣機，而是選擇更節能的、比標準更高的一些節能產品。這就是我們用不同的標準、不同的工具來達到最后總的減排標準。

　　另外一個例子就是，EU-ETS還是最大的碳交易市場，它占到了世界絕大多數，其他的交易相對來說很小。但是用EU-ETS最大的影響還在像鋼鐵行業、電力行業這樣的高能耗行業，而其他的比如零售行業和金融銀行業不受這個影響，只能通過其他法律、法規和機制對其產生影響。