隨著中國經濟在“十二五”進行工業化的中后期，污染物的排放控制也將進入“深水區”。

　　盡管“十一五”的SO2和COD這兩種污染物減排目標提早完成，但這意味著留給“十二五”的可能都是硬骨頭。主要依靠工程減排的手段將難以為繼，必須轉向結構減排和管理減排，而后者顯然難度更大。

　　同時，新增的氨氮和氮氧化物的減排也將帶來新的挑戰，其統計和監測手段有待進一步加強。

　　為此，環保部污染物總量控制司副司長劉炳江表示，環保部將出臺“點線面”的組合拳，“點”即對國家重點監控企業實行深度治理，“線”即對電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業實行主要污染物排放總量控制，“面”即對國家重點區域流域實行排污總量控制。

　　劉炳江曾長期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學環境中心高級副研究員、中國項目技術負責人，原國家環保總局污控司大氣處調研員、總量控制辦公室副主任。目前，是國家污染減排監督管理項目的負責人。

　　“十二五”減排加壓：工程減排空間已有限

　　《21世紀》：從整體來看，“十二五”的污染物減排和“十一五”相比有哪些大的變化？

　　劉炳江：與“十一五”相比，“十二五”期間的減排形勢主要有兩大新特點：

　　首先是指標增多了。“十二五”期間，污染物減排約束性指標在“十一五”化學需氧量、二氧化硫減排的基礎上，新增了氨氮、氮氧化物兩項指標。同時，在國家確定的重點區域、流域、海域專項規劃中，還要控制重點重金屬、總氮、總磷等污染物排放量，我們鼓勵各地根據各自實際情況，在轄區內增設總量控制指標。

　　其次，是減排的領域擴大了。“十一五”減排集中在工業和生活領域，而“十二五”則擴展至農業面源和交通領域，主要是規模化畜禽養殖場、養殖小區污染治理、農村生活水治理以及機動車污染減排。對這些新的領域，環保基礎能力還比較弱，統計、監測和管理手段還有待加強，機動車污染排放和農業源總量減排監管體系有待建立和完善。

　　《21世紀》：就SO2和COD這兩項“十一五”原有的污染物而言，其減排目標定為8%，這是不是意味著減排的難度更大？環保部將采取哪些新的減排措施？

　　劉炳江：“十二五”期間分別減排8%，與2005年相比，兩項污染物的減排比例均超過20%以上。這個目標，是要在消化五年經濟社會發展帶來的污染物新增排放量的基礎上實現的。考慮消化新增量，兩項污染物削減量占2010年排放基數的比例分別為24%、26%，減排任務相當艱巨。

　　從“十一五”的經驗來看，這兩項污染物的減排主要以工程減排為主，結構減排為輔，但隨著城鎮污水處理廠、燃煤電廠脫硫等重點減排工程的建成投運，其工程減排的空間和潛力收窄。“十一五”末，全國火電脫硫機組裝機容量由2005年的4200萬千瓦提高到5.78億千瓦，比例從2005年的12%提高到82.6%；鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施由零增加到170臺；全國城市污水日處理能力由5200萬立方米提高到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。這意味著“十二五”期間，通過新建治污工程減排的空間和潛力已經有限。所以，在“十二五”期間，我們要更多地依賴結構減排和管理減排，拓展減排空間。

　　為此，我們將采取一些新的舉措，一方面嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，在大氣聯防聯控重點地區開展煤炭消費總量控制試點；在電力、鋼鐵、造紙、印染等行業實行主要污染物排放總量控制，另一方面加強燃煤機組脫硫設施建設與運營監管，并基本淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，提升車用燃油品質。

　　煤炭消費總量控制重點：卡住新增量

　　《21世紀》：《工作方案》提出在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點，目前這項工作進展如何？

　　劉炳江：其實，早在2010年，九部委就出臺了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》，該通知就已經提出我國將開展區域煤炭消費總量控制試點，試點地區為“三區六群”。

　　當然單靠這個《通知》是不夠的，我們還在組織聯防聯控的專項規劃。很多人關心怎么控制，很簡單就是卡住新增量，改變終端以用煤為主的狀況。據我了解，現在北京、天津和浙江都已經提出了其煤炭消費總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬噸減少至2000萬噸，而天津的新增量則將控制在1500萬噸左右。

　　《21世紀》：氮氧化物和氨氮是兩種新增的約束性污染物，對此環保部將在“十二五”采取哪些減排措施？

　　劉炳江：整體上來說，這兩種新增污染物的減排主要靠工程減排。