節能減排的最大挑戰是經濟結構偏重，高耗能、高排放行業增長過快，這種狀況必須盡快扭轉，否則無法實現節能減排目標，經濟結構調整和發展方式轉變也難以取得實質性進展

　　結構偏重——節能最大挑戰

　　《中國投資》：“十一五”期間，我們付出了艱苦努力，完成了節能減排約束性指標。2011年是“十二五”開局之年，節能減排工作進展情況如何？

　　解振華：節約資源和保護環境是我國的基本國策，扎實推進節能減排工作，加快建設資源節約型、環境友好型社會是我國經濟社會發展的重大戰略任務。“十一五”規劃《綱要》第一次把節能減排作為國民經濟和社會發展的約束性指標，通過全國上下共同努力，取得了顯著成效。

　　我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%，這不論在新興市場國家還是發達國家都是少有的。節能減排工作有力促進了產業結構調整和技術進步，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

　　“十二五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，特別是資源環境約束進一步強化。隨著工業化、城鎮化進程加快，我國經濟總量不斷擴大，能源消費呈剛性增長，經濟增長與資源環境的矛盾已經成為經濟社會發展的重要制約因素。

　　節能減排是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是破解資源環境約束、促進可持續發展的必然選擇，是堅持以人為本、維護人民群眾權益與社會和諧的重要舉措，也是應對氣候變化、實現綠色經濟發展的內在要求。

　　為此，“十二五”規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放強度降低17%，4種主要污染物排放總量分別減少8%-10%。從數字上看，能耗強度下降16%的目標比“十一五”有所降低，但由于經濟總量增大，需要實現的節能量至少6.7億噸標準煤，比“十一五”的6.3億噸標準煤還要多，任務還要重。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農業、交通等基礎工作比較薄弱的領域。總體看，“十二五”節能減排的任務非常艱巨，實現目標需要付出艱苦的努力。

　　2011年是“十二五”開局之年，做好2011年的節能減排工作，開好頭，起好步，對于實現五年目標至關重要。從2011年前三季度情況看，由于一些“兩高”行業擴張依然偏快、節能減排長效機制尚未建立等原因，全國單位GDP能耗僅下降1.6%，氨氮排放量僅下降0.9%，氮氧化物排放量不降反升7.2%。要實現全年目標、為后4年的節能減排工作打好基礎，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

　　《中國投資》：那么您認為造成這種情況的原因是什么？已經采取了哪些對策？

　　解振華：溫家寶總理曾經指出：節能減排工作如逆水行舟，不進則退。目前，節能減排的最大挑戰是經濟結構偏重，高耗能、高排放行業增長過快，這種狀況必須盡快扭轉，否則無法實現節能減排目標，經濟結構調整和發展方式轉變也難以取得實質性進展。

　　黨中央、國務院對節能減排工作高度重視，2011年以來，國務院先后召開節能減排工作領導小組會議、全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作重要講話，對節能減排工作進行全面動員和總體部署。

　　國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案，提出了12個方面50條政策措施；印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案部門分工，明確了152項任務的責任部門。將“十二五”節能減排目標分解落實到各省(區、市)，修訂了省級政府節能目標責任考核辦法，強化地方政府責任。落實固定資產投資項目節能評估審查，從源頭控制新上高耗能、高污染的項目。支持重點節能工程建設，實現既有耗能設備節能增效減排。推廣高效節能空調1633萬臺、電機500多萬千瓦、節能汽車454萬輛、節能燈1.5億只。做好節能減排形勢分析，按季度發布各地區節能工作進展情況晴雨表。發布了《國家重點節能技術推廣目錄(第4批)》，推薦了21項高效節能技術。將節能減排政策措施落實情況作為加快轉變經濟發展方式監督檢查的重要內容，對12個地區節能減排工作進展進行了監督檢查。通過這些措施的落實，2011年前三季度，單位GDP能耗降幅逐季擴大，效果已經顯現。