從6月1日起，我國將實行居民階梯電價。階梯電價被稱為我國電力改革近10年來最敏感的話題。早在2010年，國家發改委就居民階梯電價改革方案公開征求意見。隨后，階梯電價在部分省市進行試點。時隔近兩年，今年5月，各地陸續召開居民階梯電價聽證會。

　　雖然階梯電價來得并不突然，但不少公眾還是有“逢聽必漲”的擔憂。近日，華北電力大學電力市場研究所所長張粒子教授，在接受中國青年報記者專訪時指出，實行階梯電價并非為了漲價，而是為了讓電價在隨“發電用一次能源”價格聯動過程中，逐步使電價結構更合理，促進社會公平和節能。

　　國家出臺居民階梯電價政策主要是考慮社會公平問題

　　中國青年報：不少人質疑實行階梯電價就是為了漲價，您怎么看？

　　張粒子：這種看法有失偏頗。我國實行煤電聯動，煤價上漲導致發電成本上漲，就要上調電價。如果單純為漲價，上幾次煤電聯動調電價時直接上調居民用電價格多省事，何必花這么大精力和成本搞階梯電價？

　　國家出臺居民階梯電價政策，主要是考慮社會公平問題。從電力生產到電力輸送，再配送至每個用戶，居民用電電壓等級最低，經過配電環節卻最多，其供電成本遠高于工商業用電。國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍，而我國居民用電價格比工商業用電價格低得多，還沒有達到補償供電成本的程度。長期以來，我國工商業用戶一直在交叉補貼居民用戶。近年來，隨著煤電價格上漲，我國工商業用電價格上調幅度大，居民用電價格上調幅度小，交叉補貼越來越嚴重，這不利于工商業的發展。

　　但由于電能現在是生活必需品，要保證低收入家庭用得起電，這是社會公平問題，所以在煤電聯動時，沒有采取普調居民用電價格的機制。而居民無論收入水平高低，用電統一執行低電價，等于用得多補得多。目前全國5%的高收入家庭用電量，占居民用電量的24%，高收入居民享受了更多工商業用戶補貼，這也是一種不公平。

　　階梯電價是一種電價定價機制，按家庭每月用電量分三個檔次，第一檔是基本用電，電價較低，不能補償供電成本；第二檔是合理用電，電價稍高，基本能補償合理的供電成本；第三檔是高額用電，電價最高，除了供電成本外，還應包含目前沒計入電價的電力生產環保成本。這樣的電價結構更合理，能使用電多的家庭承擔相應供電成本，從而建立起公平負擔供電成本的機制。用電量在第一檔范圍的居民用戶電價并沒有上漲，而80%的居民用戶用電量在第一檔中。

　　中國青年報：您了解到的各地居民階梯電價聽證會的情況怎么樣？

　　張粒子：很多聽證會代表也誤認為實行階梯電價就是為了漲價，所以在聽證會上提出，為了不影響老百姓的生活，應該把第一檔用電量提高。

　　其實，第一檔電價被稱為“生命線電價”，是為了保障低收入群體維持最低生活水平的用電要求，這檔的電價水平通常低于單位電量的實際供電成本。如果第一檔用電量不斷提高，很多中等收入群體都進來了，不去承擔自己該承擔的成本了。我認為，第一檔用電量不能過高，否則就會偏離設計階梯電價的初衷。