“2012年度全國(guó)城市與資本市長(zhǎng)論壇”于11月22日在北京舉行。
以下為演講實(shí)錄:
梅德文:非常感謝活動(dòng)的主辦方邀請(qǐng)我們環(huán)境交易所來(lái)參加這次會(huì)議,尊敬的各位市長(zhǎng),各位領(lǐng)導(dǎo),我們非常榮幸在這里介紹一下北京環(huán)境交易所關(guān)于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)城市環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索。
第一,為什么需要碳市場(chǎng)?
第二,碳市場(chǎng)有什么內(nèi)容?
第三,碳市場(chǎng)對(duì)城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有什么影響?
第一,為什么需要碳市場(chǎng)。剛才工信部周司長(zhǎng)講了中國(guó)目前人均碳排放7.2噸,歐盟是7.5噸,北京、上海碳排放甚至超過(guò)紐約,以前我們總說(shuō)人均碳排放低于國(guó)際水平,但是目前我們這條已經(jīng)不成立了,另外中國(guó)早已經(jīng)是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)家,也是世界上最大的能耗國(guó)家之一,我們的二氧化碳排放超過(guò)了世界的20%以上。過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候還沒(méi)有氣候變化問(wèn)題,即沒(méi)有支付環(huán)境成本。但是我們中國(guó)目前遇到這樣的問(wèn)題,所以我們必須是在發(fā)展與排放之間可能要找的好的結(jié)合點(diǎn)。我們不僅僅是面臨著巨大的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判壓力,同時(shí)我們自身的資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境約束等等也倒逼著中國(guó)要通過(guò)一系列的手段來(lái)減少二氧化碳的排放。過(guò)去在“十二五”期間,更多的通過(guò)行政手段,包括2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%左右的約束性指標(biāo)。但大家知道2010年底,拉閘限電,影響不是特別好,因此行政手段成本很高,效率很低,作用有限。在國(guó)際上更多還是采用以碳交易市場(chǎng)為代表的市場(chǎng)機(jī)制和金融手段,特別是歐盟和美國(guó)。這是因?yàn)樘寂欧攀袌?chǎng)最重要的功能在于可以從總量上降低二氧化碳的排放,同時(shí)還可以給二氧化碳排放做一個(gè)比較科學(xué)的定價(jià)。我們知道價(jià)格信號(hào)是一切資源配置最重要的信號(hào),如果沒(méi)有一個(gè)正確信號(hào)做引導(dǎo)的話,我們資源配置是沒(méi)有效率的,甚至錯(cuò)誤的,所以碳排放市場(chǎng),可以給碳排放做一個(gè)非常科學(xué),非常正確的定價(jià),它可以促進(jìn)低成本高效率的節(jié)能減排,這是碳排放新的三大功能:總量減排、給碳排放定價(jià)、低成本高效率減排。再聚一個(gè)例子,關(guān)于光伏補(bǔ)貼,大家知道我們光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策,面臨美國(guó)、歐盟很多方面的打壓,遇到很多問(wèn)題。總之,從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,碳市場(chǎng)比財(cái)稅手段包括補(bǔ)貼和碳稅更加公平、更加有效,這是我們要做碳交易市場(chǎng)的原因。
第二,碳市場(chǎng)有什么內(nèi)容。目前,我國(guó)正在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳七省市做碳排放權(quán)交易試點(diǎn),這個(gè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容或者說(shuō)碳市場(chǎng)的主要流程包括五個(gè)部分:確定減排總量、分配配額、核證注冊(cè)、碳交易、懲罰機(jī)制。第一步,首先是確定減排總量,這些試點(diǎn)省市需要確定減排的總量,要從總量上能夠降低二氧化碳的排放,比如說(shuō)從2013年到2015年相比2010年降低多少,每年遞減,首先確定一個(gè)總量。第二步,要把降低二氧化碳排放總量的配額公平的分配給那些一定排放規(guī)模的企業(yè)。比如說(shuō)北京地方企業(yè)京能,還有在北京注冊(cè)的央企,例如國(guó)航等等,凡是二氧化碳年排放量超過(guò)一萬(wàn)噸以上,就必須納入到強(qiáng)制碳排放體系,上海可能兩萬(wàn)噸,重慶高一點(diǎn),因?yàn)楸本┮苑?wù)業(yè)為主,門(mén)檻稍微高一些,一萬(wàn)噸,其他地方低一點(diǎn),因?yàn)楦鞯禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣。第三步,排放企業(yè)必須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可第三方核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證,不能由企業(yè)自己說(shuō)自己排放多少,減排多少,必須由第三方核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算。第四步,就是碳交易。也就是說(shuō),一個(gè)企業(yè),如果它超額排放了,它可能面臨兩個(gè)選擇,要不從我們環(huán)交所這樣的碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額,要不就面臨高額的罰款。反之,那些通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各種手段促進(jìn)減排還有富余配額指標(biāo)的企業(yè),則可以把他的配額拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。這樣,因?yàn)椴煌髽I(yè)的減排成本與收益不同,從而就形成了碳市場(chǎng)。第五,就是嚴(yán)格的懲罰機(jī)制做制度保障。
第三,碳排放交易市場(chǎng)與城市環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展有什么關(guān)系?以往我們不管城市建設(shè)還是企業(yè)發(fā)展主要通過(guò)兩種融資手段,一是貸款,這是債權(quán)融資;二是上市,通過(guò)股權(quán)融資,而發(fā)達(dá)國(guó)家除了債權(quán)、股權(quán)之外,還有第三種融資手段,就是環(huán)境權(quán)融資,碳市場(chǎng)可以為低碳城市建設(shè)為新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的融資手段,形成新的資本紅利。因此,目前很多大城市都爭(zhēng)相做碳交易中心,希望通過(guò)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
總之,我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放以后,我們政府過(guò)去這種粗放型的增長(zhǎng)方式可能受到一定的限制,我們?nèi)丝诩t利、開(kāi)放紅利等正在逐步衰減,我們肯定需要通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新來(lái)形成新的改革紅利、資本紅利,碳市場(chǎng)為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的資本紅利,恰恰可以為中國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)新的制度紅利、資本紅利!
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