“2012年度全國(guó)城市與資本市長(zhǎng)論壇”于11月22日在北京舉行。

以下為演講實(shí)錄：

梅德文：非常感謝活動(dòng)的主辦方邀請(qǐng)我們環(huán)境交易所來(lái)參加這次會(huì)議，尊敬的各位市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，我們非常榮幸在這里介紹一下北京環(huán)境交易所關(guān)于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)城市環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索。

第一，為什么需要碳市場(chǎng)？

第二，碳市場(chǎng)有什么內(nèi)容？

第三，碳市場(chǎng)對(duì)城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有什么影響？

第一，為什么需要碳市場(chǎng)。剛才工信部周司長(zhǎng)講了中國(guó)目前人均碳排放7.2噸，歐盟是7.5噸，北京、上海碳排放甚至超過(guò)紐約，以前我們總說(shuō)人均碳排放低于國(guó)際水平，但是目前我們這條已經(jīng)不成立了，另外中國(guó)早已經(jīng)是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)家，也是世界上最大的能耗國(guó)家之一，我們的二氧化碳排放超過(guò)了世界的20％以上。過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候還沒(méi)有氣候變化問(wèn)題，即沒(méi)有支付環(huán)境成本。但是我們中國(guó)目前遇到這樣的問(wèn)題，所以我們必須是在發(fā)展與排放之間可能要找的好的結(jié)合點(diǎn)。我們不僅僅是面臨著巨大的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判壓力，同時(shí)我們自身的資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境約束等等也倒逼著中國(guó)要通過(guò)一系列的手段來(lái)減少二氧化碳的排放。過(guò)去在“十二五”期間，更多的通過(guò)行政手段，包括2010年單位GDP能耗要比2005年下降20％左右的約束性指標(biāo)。但大家知道2010年底，拉閘限電，影響不是特別好，因此行政手段成本很高，效率很低，作用有限。在國(guó)際上更多還是采用以碳交易市場(chǎng)為代表的市場(chǎng)機(jī)制和金融手段，特別是歐盟和美國(guó)。這是因?yàn)樘寂欧攀袌?chǎng)最重要的功能在于可以從總量上降低二氧化碳的排放，同時(shí)還可以給二氧化碳排放做一個(gè)比較科學(xué)的定價(jià)。我們知道價(jià)格信號(hào)是一切資源配置最重要的信號(hào)，如果沒(méi)有一個(gè)正確信號(hào)做引導(dǎo)的話，我們資源配置是沒(méi)有效率的，甚至錯(cuò)誤的，所以碳排放市場(chǎng)，可以給碳排放做一個(gè)非常科學(xué)，非常正確的定價(jià)，它可以促進(jìn)低成本高效率的節(jié)能減排，這是碳排放新的三大功能：總量減排、給碳排放定價(jià)、低成本高效率減排。再聚一個(gè)例子，關(guān)于光伏補(bǔ)貼，大家知道我們光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，面臨美國(guó)、歐盟很多方面的打壓，遇到很多問(wèn)題。總之，從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳市場(chǎng)比財(cái)稅手段包括補(bǔ)貼和碳稅更加公平、更加有效，這是我們要做碳交易市場(chǎng)的原因。

第二，碳市場(chǎng)有什么內(nèi)容。目前，我國(guó)正在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳七省市做碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容或者說(shuō)碳市場(chǎng)的主要流程包括五個(gè)部分：確定減排總量、分配配額、核證注冊(cè)、碳交易、懲罰機(jī)制。第一步，首先是確定減排總量，這些試點(diǎn)省市需要確定減排的總量，要從總量上能夠降低二氧化碳的排放，比如說(shuō)從2013年到2015年相比2010年降低多少，每年遞減，首先確定一個(gè)總量。第二步，要把降低二氧化碳排放總量的配額公平的分配給那些一定排放規(guī)模的企業(yè)。比如說(shuō)北京地方企業(yè)京能，還有在北京注冊(cè)的央企，例如國(guó)航等等，凡是二氧化碳年排放量超過(guò)一萬(wàn)噸以上，就必須納入到強(qiáng)制碳排放體系，上海可能兩萬(wàn)噸，重慶高一點(diǎn)，因?yàn)楸本┮苑?wù)業(yè)為主，門(mén)檻稍微高一些，一萬(wàn)噸，其他地方低一點(diǎn)，因?yàn)楦鞯禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣。第三步，排放企業(yè)必須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可第三方核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證，不能由企業(yè)自己說(shuō)自己排放多少，減排多少，必須由第三方核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算。第四步，就是碳交易。也就是說(shuō)，一個(gè)企業(yè)，如果它超額排放了，它可能面臨兩個(gè)選擇，要不從我們環(huán)交所這樣的碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額，要不就面臨高額的罰款。反之，那些通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各種手段促進(jìn)減排還有富余配額指標(biāo)的企業(yè)，則可以把他的配額拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。這樣，因?yàn)椴煌髽I(yè)的減排成本與收益不同，從而就形成了碳市場(chǎng)。第五，就是嚴(yán)格的懲罰機(jī)制做制度保障。

第三，碳排放交易市場(chǎng)與城市環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展有什么關(guān)系？以往我們不管城市建設(shè)還是企業(yè)發(fā)展主要通過(guò)兩種融資手段，一是貸款，這是債權(quán)融資；二是上市，通過(guò)股權(quán)融資，而發(fā)達(dá)國(guó)家除了債權(quán)、股權(quán)之外，還有第三種融資手段，就是環(huán)境權(quán)融資，碳市場(chǎng)可以為低碳城市建設(shè)為新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的融資手段，形成新的資本紅利。因此，目前很多大城市都爭(zhēng)相做碳交易中心，希望通過(guò)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放以后，我們政府過(guò)去這種粗放型的增長(zhǎng)方式可能受到一定的限制，我們?nèi)丝诩t利、開(kāi)放紅利等正在逐步衰減，我們肯定需要通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新來(lái)形成新的改革紅利、資本紅利，碳市場(chǎng)為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的資本紅利，恰恰可以為中國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)新的制度紅利、資本紅利！