節(jié)能減排的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟結構偏重，高耗能、高排放行業(yè)增長過快，這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)，否則無法實現(xiàn)節(jié)能減排目標，經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也難以取得實質(zhì)性進展

　　結構偏重——節(jié)能最大挑戰(zhàn)

　　《中國投資》：“十一五”期間，我們付出了艱苦努力，完成了節(jié)能減排約束性指標。2011年是“十二五”開局之年，節(jié)能減排工作進展情況如何？

　　解振華：節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，扎實推進節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。“十一五”規(guī)劃《綱要》第一次把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，通過全國上下共同努力，取得了顯著成效。

　　我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%，這不論在新興市場國家還是發(fā)達國家都是少有的。節(jié)能減排工作有力促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

　　“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，特別是資源環(huán)境約束進一步強化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國經(jīng)濟總量不斷擴大，能源消費呈剛性增長，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

　　節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是破解資源環(huán)境約束、促進可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是堅持以人為本、維護人民群眾權益與社會和諧的重要舉措，也是應對氣候變化、實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　為此，“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放強度降低17%，4種主要污染物排放總量分別減少8%-10%。從數(shù)字上看，能耗強度下降16%的目標比“十一五”有所降低，但由于經(jīng)濟總量增大，需要實現(xiàn)的節(jié)能量至少6.7億噸標準煤，比“十一五”的6.3億噸標準煤還要多，任務還要重。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農(nóng)業(yè)、交通等基礎工作比較薄弱的領域。總體看，“十二五”節(jié)能減排的任務非常艱巨，實現(xiàn)目標需要付出艱苦的努力。

　　2011年是“十二五”開局之年，做好2011年的節(jié)能減排工作，開好頭，起好步，對于實現(xiàn)五年目標至關重要。從2011年前三季度情況看，由于一些“兩高”行業(yè)擴張依然偏快、節(jié)能減排長效機制尚未建立等原因，全國單位GDP能耗僅下降1.6%，氨氮排放量僅下降0.9%，氮氧化物排放量不降反升7.2%。要實現(xiàn)全年目標、為后4年的節(jié)能減排工作打好基礎，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

　　《中國投資》：那么您認為造成這種情況的原因是什么？已經(jīng)采取了哪些對策？

　　解振華：溫家寶總理曾經(jīng)指出：節(jié)能減排工作如逆水行舟，不進則退。目前，節(jié)能減排的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟結構偏重，高耗能、高排放行業(yè)增長過快，這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)，否則無法實現(xiàn)節(jié)能減排目標，經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也難以取得實質(zhì)性進展。

　　黨中央、國務院對節(jié)能減排工作高度重視，2011年以來，國務院先后召開節(jié)能減排工作領導小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作重要講話，對節(jié)能減排工作進行全面動員和總體部署。

　　國務院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了12個方面50條政策措施；印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工，明確了152項任務的責任部門。將“十二五”節(jié)能減排目標分解落實到各省(區(qū)、市)，修訂了省級政府節(jié)能目標責任考核辦法，強化地方政府責任。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從源頭控制新上高耗能、高污染的項目。支持重點節(jié)能工程建設，實現(xiàn)既有耗能設備節(jié)能增效減排。推廣高效節(jié)能空調(diào)1633萬臺、電機500多萬千瓦、節(jié)能汽車454萬輛、節(jié)能燈1.5億只。做好節(jié)能減排形勢分析，按季度發(fā)布各地區(qū)節(jié)能工作進展情況晴雨表。發(fā)布了《國家重點節(jié)能技術推廣目錄(第4批)》，推薦了21項高效節(jié)能技術。將節(jié)能減排政策措施落實情況作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對12個地區(qū)節(jié)能減排工作進展進行了監(jiān)督檢查。通過這些措施的落實，2011年前三季度，單位GDP能耗降幅逐季擴大，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。