■徐文龍

　　目前對空氣中二惡英的動態(tài)監(jiān)測存在資金、技術(shù)上的問題，開工以后企業(yè)沒有動力去投入，這也成為公眾質(zhì)疑垃圾焚燒發(fā)電廠的癥結(jié)所在。

　　12月10日，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目被叫停。12月23日，江蘇吳江垃圾焚燒發(fā)電項目遭遇爭議。垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英是不是主要排放源？其危害程度如何？發(fā)達國家是否已經(jīng)限制垃圾焚燒的發(fā)展？垃圾焚燒發(fā)電是不是落后的工藝？這些問題需要給公眾專業(yè)的回答。12月24日，《中國能源報》記者就這些問題專訪建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍，他是國內(nèi)研究垃圾焚燒發(fā)電的領軍專家。

　　“鄰避”現(xiàn)象其實是利益問題

　　中國能源報：對于近期吳江、番禺所遭遇的垃圾焚燒發(fā)電風波，您怎么看？

　　徐文龍：我國已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展方向，發(fā)生在全國許多地方的群眾反對甚至抗議建設垃圾焚燒廠的事件，正是因為我國經(jīng)濟發(fā)展后人們生活水平和環(huán)保意識提高的表現(xiàn)。但是由于監(jiān)管體制缺位，信息不對稱，以及政府公信力下降，造成垃圾處理產(chǎn)業(yè)中“鄰避”現(xiàn)象日益嚴重，并已成為垃圾焚燒發(fā)電乃至整個垃圾處理產(chǎn)業(yè)的絆腳石。

　　“鄰避”現(xiàn)象表現(xiàn)出大眾的自我矛盾態(tài)度：即原則上贊同政府的產(chǎn)業(yè)政策和目標，但是反對該政策或目標的預定地點與我為鄰。垃圾焚燒發(fā)電項目的“鄰避”現(xiàn)象并不是最近才出現(xiàn)的，如在上世紀70年代，美國一些州自發(fā)組織了“抵制垃圾運進我家后院”的運動。在我國臺灣，20世紀80年代，新竹市由于興建垃圾填埋場和垃圾焚燒廠，受到了當?shù)丨h(huán)保團體和居民的激烈反對。群眾往往對大型垃圾處理設施的興建表現(xiàn)出過分的緊張和不滿，這種敏感其實就是“鄰避”現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。從經(jīng)濟學的角度來分析產(chǎn)生“鄰避”現(xiàn)象的原因，一方面是由于人們在認識和觀念上的扭曲導致認識上出現(xiàn)偏差，另一方面是人們利益結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的偏離導致的利益偏差。

　　中國能源報：說到建設垃圾焚燒發(fā)電廠，有許多具體利益牽涉到里面，比如房地產(chǎn)開發(fā)商、購房業(yè)主。各地政府能否通過城市規(guī)劃層面的提高，避免出現(xiàn)類似廣州番禺這樣房地產(chǎn)商、業(yè)主與政府之間尖銳的對立？

　　徐文龍：目前這方面還缺乏很明確的法律法規(guī)，各個地方政府部門對土地利用各有考慮，不給批還不行，因為沒有什么法規(guī)說已經(jīng)批了垃圾焚燒發(fā)電項目，周圍的土地就不能被批建住宅小區(qū)等建筑。所以，可能操作起來是有一些難度，這方面的法規(guī)還有待完善。我們要認識到垃圾焚燒發(fā)電項目對于周邊居民的影響，但是過度的喧嘩實際上是沒必要的，包括對房地產(chǎn)商房價的影響，這也不是它獨家的事。地方政府在考慮建設垃圾焚燒項目時，會考慮多方面的情況。

　　我覺得必須實事求是，有什么問題都講清楚。垃圾焚燒廠建設的影響除環(huán)境和健康外，還必須考慮在心理、社會和經(jīng)濟等方面可能產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)代化的大型垃圾焚燒廠可以做到避免臭氣釋放外溢，二惡英排放降低到0.1納克以下，但是其在歷史發(fā)展過程中留下的“惡名”卻往往會在群眾心理上造成影響。因此，從項目開始就需增加決策的透明度，加強互動、溝通和了解。焚燒廠的建設最主要的是應該為當?shù)鼐用駧矸奖愫屠妫皇窃黾铀麄兊膿?。這是需要考慮的問題。

　　垃圾焚燒發(fā)電項目是涉及公眾利益的問題，但是保護大眾利益，同時不能忽視住在垃圾場附近居民這些“小眾”的利益。垃圾焚燒發(fā)電，首先要做到達標排放，但是達標并非“零排放”，必然還有極微量的排放。因此，當?shù)卣畱搶χ苓吘用襁M行一定的經(jīng)濟補償，要有與垃圾處理項目周邊居民的協(xié)調(diào)機制，如韓國拿出10%的垃圾處理費給周邊居民作為補償；臺灣每處理1噸垃圾，就拿出50元臺幣，用于綠化等，改善周邊地區(qū)的環(huán)境，讓居民感到垃圾發(fā)電項目與自己的生活是和諧的。