2.3.2 從具體戰(zhàn)略層次上分析SEA有效性  

　　與SEA制度有效性相比，具體戰(zhàn)略SEA有效性則更具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵[7]?，F(xiàn)主要從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：  

　?。?）、廣泛、充分的公眾參與。廣泛、充分的公眾參與與具體的SEA實(shí)施過(guò)程中所必不可少的。也是衡量具體SEA有效性的重要基準(zhǔn)之一[7]。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。同時(shí)第十一條規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。”由此可見，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與已在法律上給予了支持。但目前在水利建設(shè)項(xiàng)目SEA中公眾參與還存在著廣泛性和深度不夠、形式單一、缺乏問(wèn)卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性、反饋意見合理公正處理不夠重視等弊病。  

　?。?）、戰(zhàn)略決策者對(duì)SEA結(jié)論的重視程度。在水利建設(shè)項(xiàng)目SEA結(jié)論能夠?yàn)閼?zhàn)略決策者重視并最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略方案中，是SEA有效性的最終體現(xiàn)[7,14]。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，并將SEA納入法律之中，可以認(rèn)為，戰(zhàn)略決策者對(duì)SEA的結(jié)論肯定會(huì)有所重視。但也不容樂(lè)觀，由于各種因素，在水利建設(shè)項(xiàng)目上，人們普遍認(rèn)為不管其環(huán)境影響如何，總覺(jué)得該項(xiàng)目是有利的，當(dāng)然也包括戰(zhàn)略決策者。從而在某種程度上影響了戰(zhàn)略決策者的最后定論。  

　　3 結(jié)論   

　　通過(guò)以上分析，在目前水利建設(shè)項(xiàng)目中，SEA的實(shí)行還只是處在定性分析層次上，沒(méi)有形成完整的體系，其研究還處在工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法的總結(jié)階段。SEA在水利建設(shè)項(xiàng)目中的有效實(shí)施，還需要有一定的過(guò)程。江澤民同志指出：“經(jīng)濟(jì)決策對(duì)環(huán)境影響極大。要從宏觀管理入手，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制。在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí)，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊，并提出相應(yīng)對(duì)策”以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式實(shí)施等，SEA在未來(lái)水利建設(shè)項(xiàng)目中一定會(huì)發(fā)揮重要的作用，從而使得其有效性能得到真正執(zhí)行和落實(shí)。 趙翔 邵學(xué)強(qiáng)